Понятно, что визуальный редактор включен, но чтобы все пользователи имели к нему доступ, нужно прежде всего выдать доступ к нему.
Переходим в Панель управления - Главная » Пользователи » Группы пользователей » Установка прав для всех групп - Каталог файлов - Разрешить HTML тэги при добавлении материалов. Вот здесь увидите, что доступ к редактору можно дать лишь группам(Проверенные, Модераторы и Администраторы).
Нужных вам пользователей кому нужно выдать доступ переносите например в группу проверенные для которой настройке доступ к редактору.